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公共服务型政府在农村公共产品供给中的行为选择

时间:2014-12-25 12:37:00 点击:

  核心提示:0 引言农村公共产品是增加农民收入,提高农业综合生产能力、推进新农村建设和发展现代农业的重要基础。在新农村建设时期,“公共产品”一词被赋予新的内涵,其核心是国家权力、社会权力与公民权力之间的关系,体现...

0 引言

农村公共产品是增加农民收入,提高农业综合生产能力、推进新农村建设和发展现代农业的重要基础。在新农村建设时期,“公共产品”一词被赋予新的内涵,其核心是国家权力、社会权力与公民权力之间的关系,体现了政府本位向社会本位、物本位向人本伴的转变趋势。因此,政府的行为选择是提高农村公共产品供给效率的重点之一。

1 一个研究框架的提出

本研究提出以下假设。

假设一:政府在农村公共产品供给中起主导作用。

假设二:各级政府在农村公共产品供给中的优先序为低一级的政府具有更好的配置水平。

2 分析

2.1 政府在农村公共产品供给中起主导作用

2.1.1 从经济学的角度分析

从经济学的角度分析,萨缪尔森关于公共产品最优提供的模型是一般均衡模型。根据一般均衡的条件,有效产出水平的必要条件是边际转换率等于边际替代率。由于个体对于公共产品与私人产品的相对评价不同,所以个体的边际替代率会一样。因此,个人对公共产品与私人产品间的边际替代率会远远小于公共产品与私人产品间的边际转换率。

假设一个简单的经济环境包括A、B两人,私人产品表示为xA、xB,公共产品表示为G。私人产品以供给等于需求的方式在A和B之间进行分配,即xA+xB=X,GA=GB=G。

社会转换函数为:T(xA+xB,G)=0;社会福利函数为:W=W[u(xA,G),u(xB,G)];公共产品的最优供给为:max W[u(xA,G),u(xB,G)];s.t. T(xA+xB,G)=0。

构造拉格朗日函数:L= W[u(xA,G),u(xB,G)]-λ[T(xA+xB,G)-0];得到萨缪尔森条件,表达公共产品G最优的供给条件,构造供给与需求曲线(见图1)。

公共产品的供给曲线S是对曲线上公共产品G的所有可能点的边际成本的集合,曲线DA和DB为A、B两人对公共产品G的需求曲线,即是A、B对G的边际收益,也可以理解为A、B愿意为产出每一单位公共产品G所愿意付出的代价。如图1所示,总需求曲线等于需求曲线DA和DB的每一个纵坐标和。曲线DA+DB与供给曲线S相交,交点为公共产品G的最优供给量G0。于是,消费者A、B同时消费G0数量的公共产品,达到最优均衡。

市场体系制度下不能提供令人满意的公共产品,因此,要提供公共物品,需要借助某种形式的集体行动,以强制的手段来控制不合作的问题。在小团体中,可以依靠社会性的强制来共同负担成本和使用公共产品。但是在大团体中,个人缺乏供给公共产品的积极性,不供给也难以受到惩罚。因此,需要借助于政府制度来解决公共产品的供给问题。从经济学理论的角度论证假设一是成立的。

2.1.2 从我国农村发展的现实角度分析

我国农村公共产品具有这样的特征,能提高私人产品的边际投入产出,增强私人产品的竞争力,还可以直接作用于劳动、资本等,引导社会资源直接能够社会资源直接向农村流动,提高农村的生产效率。我国的农村的生产状况和经营水平决定了农业是小规模的分散式经营,目前,农村的公共产品不可能由农民个体供给,在很大程度上仍要依赖于政府。

在我国新农村建设进程中,政府在农村公共产品的供给扮演着重要的角色。目前,我国的农村公共产品供给存着供给主体缺失、供给总量不足、结构失衡等诸多问题。改善农村供给产品的供给,林万龙提出了一种全新的“诱政创新”理论,他认为政府应该创造良好的外在环境,降低公共产品供给成本,一方面提高农民的收入,提高其支付能力;另一方面将具有较高支付能力的农民引入公共产品供给的队伍中来,这样既可以促进农民真实显示其公共产品的偏好,同时又提高了公共产品供给的能力;这些成果显著的研究中,均提到了客观存在的制度、财政、经济发展水平等因素,这些因素与政府的行为的一种解读和呈现。因此,政府在农村公共产品供给中起主导作用这一假设是成立的。

2.1.3 从农村公共产品的内在特征分析

(1)公共产品具有消费上的非竞争性和技术上的非排他性两个基本特征。张五常从生产或供给的角度强调私人供给公共物品的困难。对公共产品的供给,市场机制常常会“失灵”。在市场失灵中,只有政府提供相关的产品才能避免这种困境。

(2)政府代表着社会全体成员的利益,具有普遍性,其经济职能除了达到政府目标,还要维护公共利益。这样,政府就会提供市场不愿意或是无法提供但又符合公共利益的公共产品。

(3)政府是国家强制性和合法性的有机结合和集中体现。因此,政府以法律为基础,任借其强制力,通过征税、调整投资、要求公民义务参加等手段提供公共产品。

2.2 效率更高的资源配置能力,更能反映个人偏好和实际需求

2.2.1 从中央政府和地方政府供给公共产品的几何意义分析

从前面的分析中,认同公共产品是是政府应该承担的。各级政府如何分工,如何确定优先序,从而使公共产品的供给高效、更有序。莱布特-马斯格雷夫财政分权理论认为:地方政府主要职能是进行资源配置职能,并尊崇低一级的政府有着更优的配置能力。

在图2中,Q表示农民对农村公共产品G的需示数量,P表示农民对农村公共产品G的需求偏好。假设三个农村地区,对公共产品G的需求曲线分别为M1,M2和M3,这三个地区农民数量都为S,他们对公共产品的需求量分别是D1,D2和D3。如果中央政府统一给这三个地区供给公共产品,通常会取这三个地区对农村公共产品需示的平均值。

即图2中的A点。表明M2地区对农村公共产品供给的满足程度高于M1和M3地区。表明A点的供给在很大程度上不能满足M2和M3地区的实际需求,与此同时,A大大超过了M1地区的对农村公共产品的需求,从而造成了资源的浪费。通常而言,地方政府对本地区农民的公共产品的需求偏好,能更有针对性,更有效率地更有针对性地进行公共产品的配给。

结合图2分析,M1、M2和M3地区政府可以根据本地区农民的实际需要,有针对性地给这三个地区分别提供D1、D2和D3数量的农村公共产品,更能满足农民的实际需求。从而假设二是成立的。

2.2.2 从现实角度分析

首先从优先序问题出发。从效率的角度来看,无法了解到不同的地区农民对农村公共产品的真正偏好和需求。其次从公平的角度来看,不同自然环境、地域、生产方式、生活水平的农村居民,对农村公共产品的需求是不同的,由低一级的政府根据当地居民的个人偏好和利益诉求进行公共产品的供给将更合理。因此,由中央政府提供农村公共产品的收缩性较大。由于地理位置和资源禀赋的差异,我国农村各地区的经济和社会发展极不平衡,生活方式等各不相同。如果公共产品由中央政府统一供给,会使不同地区间公共产品的供给不平衡。

因此,要优化各级政府在农村公共产品供给的顺序。政府在农村公共产品供给的配置均衡中应体现了低一级政府具有更高的优先序。故假设二是成立的。

3 结语及其意义

从经济学的理论和我国现实国情来看,政府在农村公共产品供给中的行为选择是建设公共服务型政府的一个战略性问题。对于农村公共产品的供给,政府的行为选择可以从这三个方面出发。

(1)政府在农村公共产品供给上扮演主导者的角色。

(2)低一级政府在提供农村公共产品供给中具有较强的优先序。

(3)政府的直接供给并不是农村公共产品的唯一途径,政府可以通过制定合理的政策引导部门加入农村公共产品供给的行列,探索农村公共产品供给的市场化和社会化。政府必须调整自己的行为,才能使农村公共产品的供给更有效。

参考文献

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作者:易代网 www.163daixie.com 来源:网络
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