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基于海外农场的中国粮食保障研究

时间:2014-12-29 13:12:17 点击:

  核心提示:0 引言国际粮商加紧布局,逐渐进入上游原料仓储、粮食加工、粮食销售各个领域。当国际粮商逐渐完全掌握中国粮食流通领域之后,将对中国粮食安全带来极大危害。在这种情况下为保障中国粮食需求供给,中国必须采取、...

0 引言

国际粮商加紧布局,逐渐进入上游原料仓储、粮食加工、粮食销售各个领域。当国际粮商逐渐完全掌握中国粮食流通领域之后,将对中国粮食安全带来极大危害。在这种情况下为保障中国粮食需求供给,中国必须采取、完善包括技术经济等多方面的保障手段和措施。

随着全球粮食需求日益增长,粮食安全成为各国农业部忧心忡忡的头等大事,而鼓励海外垦荒、租地种粮也成为日本、美国、沙特乃至中国等国家的共同选择。 国内的粮食产量虽然实现了历史性的九连增,但粮食增产量仍赶不上需求量的增加,自给率历史性地跌破了90%。在这种情况下研究海外农场、优化粮食进口,对于保障粮食供给安全,控制粮食进口价格成本有着重要的现实意义。

1 中国粮食现有状况

1996年,我国政府首次发表《中国的粮食问题》白皮书以来,我国在维护粮食安全方面取得了巨大成绩。近10年来,我国粮食综合生产能力稳步提高,年均产量较上一个十年增长了10%以上,粮食自给率基本保持在95%以上,居民膳食结构显著改善,以市场化为方向的粮食流通体制改革不断深入,国家对粮食实施宏观调控的物质基础更加巩固、手段更加灵活,实现了立足国内粮食自给的预定目标。但不足也是明显的,随着粮食消费的增加,粮食供给显得力不从心,海外进口进一步加大。  

从图1中可以看出,粮产量和粮食消费量基本上保持同步增长,而粮食出口量和净进口量基本稳定,这说明中国粮食状态达到自给自足,但从2006年开始,粮食进口量明显上涨,有必要依托海外农场的需求。

图2给出了我国稻谷供需表,通过进出口粮食量的比较,可以进一步说明进出口量是不断变化的,变化中有稳定。有时供给大于需求而有时需求大于供给,因此有必要建立海外农场对粮食产量进行调整。

2 海外农场的现实需要

近几年全球极端天气的频发,各粮食主要出口国的产量大幅减产。2010年8月15日俄罗斯因连续干旱造成粮食大规模减产,禁止粮食出口,此举造成全球粮价大幅上涨。2012年5月28,美国遭遇了半世纪以来最严重的旱灾,中西部地区80%农田均出现灾情。持续干旱天气将这些农产品的国际市场价格推上高位。对未来极端天气可预测性估计,全球粮食出口供给将呈减少趋势。各粮食进口大国对于粮食的进口份额的争抢也日益激烈,粮价呈上涨态势。因此,建立海外农场控制进口粮食的供给源头,对于保障进口粮食安全具有现实需求。从上游控制了粮食进口的源头,也就掌握了粮食的出口渠道,保证了粮食供给的稳定性和对国内粮食价格的稳定保障。

建立海外农场还有附加作用,如带动本国剩余劳动力的劳务输出,提高农民的收入水平,改善国内就业压力。特别是在近几年产业改革升级,人员密集型企业进行了转型,多余的剩余劳动力可以向海外农业转移。

海外农场能够调整国内粮食供给结构。中国虽然幅员广阔地大物博,但居民饮食结构和国内粮食生产结构并不同步,全球性的海外农场可以对国内粮食结构进行补充,保证供需平衡。

海外农场可以平抑国内粮食价格。国内某种粮食供给不足价格偏高时,就可以运用海外农场价格较为稳定的特点来平抑国内粮食价格,保证低收入家庭的购买能力。这种形式比直接从国际市场购买要更加稳定有保障,减少了流通环节的交易费用。

海外农场的建立可以带动国内农业机械的出口。建立海外农场势必要运用大量农业机械,这将带动国内农业机械的发展,增加国内就业岗位。

3 海外农场的发展

海外农场是粮食进口主动性的一种较好选择。日本和韩国等粮食进口大国都有采用。但做得比较成功的要属日本,日本20世纪40年代在东南亚建了海外农场,80年代将垦荒范围延至阿根廷、俄罗斯、乌克兰、中国、印尼、新西兰、美国等地。日本在世界各地拥有1 200万公顷农田,相当于日本国内农田面积的3倍左右。带头走在前面的是日本大财团三井物产。据资料显示2007年三井物产获得了在巴西经营农田生产XINGU AG公司的股份,XINGU AG公司的一家子公司在巴西拥有土地,专门从事农业生产。此举使三井物产掌握了粮食的出口管道,也掌握了粮食生产上的自主权。对比同时期的中国也有一些案例,主要是政府行为,多为孤立的种植示范,没有像日本三井物产这样的综合性大型商社来组织。2005年,湖北省联丰海外农业开发有限公司,到莫桑比克投资开发,总计投资额接近1 000万美元。2007年,陕西省农垦局在喀麦隆的农业投资项目总投资额高达5亿元人民币,并且建设年加工3万吨大米和年加工5 000吨木薯粉的加工厂各一个。但在近几年海外农场发展趋势较好,其中重粮集团2010年投资25.03亿元在巴西建设大豆基地;重粮集团还将投资重点转向阿根廷,计划总投资12亿美元,在阿根廷建设200万亩的粮食种植基地。除了重粮集团,黑龙江农垦总局计划到2015年,在俄罗斯、巴西、菲律宾等国家和地区建设粮食种植、畜牧养殖、木材采伐等类“域外垦区”超过4 000万亩;中农发集团重点在非洲、南美、澳洲、东南亚开发农业、渔业等资源,未来三五年内开发利用境外农业土地的目标是1 000万~3 000万亩。

4 海外农场发展所遇问题和解决措施

4.1 发展问题

(1)中国海外农场处于起步阶段,投资规模不大,盈利能力不强,难以持续发展。

(2)农业是所有行业发展的根本,是一国的命门所在,不会轻易让他国进入。另外,由于中国企业进入的一些国家和地区经济、社会发展相对落后,有的地区政局不稳定,法律不健全,政策朝令夕改。这些都是企业所面临的政治风险。

(3)海外农厂投资持续时间较长,需要资金的持续投入,国内缺乏相应的融资政策,也缺乏相应的保险政策。至今国内的保险公司也没有专门设立针对海外农业的保险,企业对海外农业的风险无法规避。

4.2 解决措施

加强政府导向机制,引导企业良性发展。加强和完善政策支持体系,出台财政、税收、金融等支持措施,鼓励国内各类有条件的企业参与海外农场投资。

推出税收优惠政策。企业在还没有签订避免双重征税协定的国家和地区投资时,在国内应对其已缴纳税额予以扣除。并推出其它税收优惠政策。

建立完善保险体系。加强政府引导作用,有效调动各商业保险公司的积极性,建立符合海外农业投资的保险制度。

加强相关金融政策支持。对境外农业投资建设,在贷款利率、期限、额度上给予优惠。提高境外农业投资建设贷款贴息率,鼓励和支持商业投资公司对境外农产品基地建设企业提供担保,帮助涉外农业企业解决融资困难。

制定促进境外农业投资与合作的配套政策措施。制定国际农业合作支持政策,对参与农业合作开发投资的企业,在粮食进口配额、进口经营权、金融服务等方面,优先给予支持。

作者:易代网 www.163daixie.com 来源:网络
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