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【领导讲话】深入推进消防安全“五大”活动会议讲话稿

时间:2012-3-6 11:35:43 点击:

  核心提示:同志们:今天,举国上下隆重庆祝我们伟大的中国共产党成立90周年。上午,胡锦涛总书记作了重要讲话。在这样一个具有重大纪念意义的日子,公安部召开会议,专题研究部署消防工作,目的就是动员全国公安机关忠诚践行...

同志们:

今天,举国上下隆重庆祝我们伟大的中国共产党成立90周年。上午,胡锦涛总书记作了重要讲话。在这样一个具有重大纪念意义的日子,公安部召开会议,专题研究部署消防工作,目的就是动员全国公安机关忠诚践行全心全意为人民服务的根本宗旨,深入推进五大活动,坚决预防和遏制重特大火灾,全力维护消防安全,切实保障人民群众生命财产安全。

刚才,大家观看了北京市推进五大活动专题片,听取了北京、上海、重庆的经验介绍。会前,我还听取了湖南、陕西、云南消防总队的专题汇报。各地的做法都很好,各具特色。特别是北京市认真吸取“4∙25”大火的教训,把五大活动作为各级党委、政府的民心工程来推动,声势浩大,力度空前。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇亲自组织召开区县委书记会议,市长郭金龙主持召开市政府常务会议,市委常委、市公安局局长傅政华、副市长苟仲文直接组织指挥火灾隐患排查整治亮剑行动,发动各部门、各行业、各警种集中排查整治火灾隐患。他们坚持多警种、多部门联勤联动,明确公安机关有关警种隐患排查整治职责,建立全警消防的警务新机制;公安、安全监管、建设、教育、商务、城管等部门联合开展专项行动,以最大工作力度整改消除火灾隐患。他们坚持社会消防管理机制创新,组建市级和区县级火灾隐患情报信息中心,发动群众举报投诉火灾隐患;利用综治平台,落实乡镇、街道消防安全管理责任。他们坚持严查严整火灾隐患,制定出台七项严查七个一律、《适用消防行政拘留二十条》等刚性措施,一律按高限处罚消防违法行为。近两个月来,北京发动社会力量参与排查整治火灾隐患的声势和力度,都是近年来最大的。可以相信,只要这样持之以恒地抓下去,在不太长的时间内,首都的消防安全形势一定会出现崭新局面,消防基础工作也将实现新跨越。

从全国看,各地认真把五大活动作为深化构筑防火墙工程、稳定消防安全形势的重要举措来抓,取得了阶段性成效。一是政府抓消防工作的力度明显加大。多数地方政府把五大活动纳入平安工程11个省以政府名义召开会议或下发文件,80多名省级领导带队检查,研究解决消防安全重大问题。二是部门消防监管责任进一步落实。各部门坚持谁主管、谁负责,认真开展专项检查。山西等地住房和城乡建设、工商等部门联合整治城中村、出租屋及小场所火灾隐患。河北省防火安全委员会30个成员单位均下发文件部署本系统、本行业五大活动。陕西省公安、建设、安全监管等10个厅局集中督导整治建筑施工现场和外墙保温材料火灾隐患。三是新的重大举措不断推出。各地结合实际,制定了不少硬性措施。上海创新消防管理,坚持高于国家标准,向国际看齐,建立与特大型城市相适应的消防管理模式。重庆制定出台了高层建筑防火和超高层建筑设计的特殊防火措施,着力破解高层建筑火灾防控难题。湖北出台五个一律拘留十个一律关停等硬性措施。云南明确消防总队、支队、大队、公安派出所四级消防监督网格化监管责任,实行执法网上排名通报制度。山东抽调3000余名警力对重点单位集中核查、逐一过关。五大活动开展以来,全国共检查单位153万余家,发现火灾隐患39.2万余处,督促整改33.7万余处,临时查封近2.5万家,责令三停2.2万家,拘留7513人;培训单位消防安全责任人、管理人113万余名;2万余名执法干部和6万余名基层官兵参加了岗位技能培训。

但是,我们也必须清醒地看到,在持续推进火灾隐患排查整治的高压态势下,火灾形势依然严峻。今年1月至5月,全国火灾亡人、伤人数量与去年同比分别上升6.6%20.4%。长沙、武汉、沈阳、西宁、北京等地连续发生重大火灾,近几年火灾形势相对比较平稳的河南、云南也发生了影响较大的火灾。从客观上看,既有长期存在的老问题,又有经济快速发展给消防安全带来的新情况、新问题。高层地下、大空间建筑和易燃易爆单位、人员密集场所大量增多,人流物流加大,致灾因素剧增,火灾隐患量大面广,随时都可能发生重特大群死群伤火灾。从主观上讲,思想不重视、措施不过硬、工作不落实,在一些地方和单位比较突出。一是组织不力,在全社会仍未形成强大声势。有的地方基层公安消防部门争取党委、政府领导重视不够,没有提请政府作出统一部署,部门没有切实联动起来,单位没有真正组织起来,群众没有全面发动起来。二是力度不大,对消防违法行为仍未形成强大震慑。有的地方检查单位数量明显偏少、排查发现火灾隐患能力不强,有的检查近百家单位才发现几处火灾隐患;有的执法不严,对重大火灾隐患和严重消防违法行为查处不力;有的地方虽然拘留了一些消防违法人员,但多为无证电焊工和农民工,震慑力不强。三是作风不实,一些突出问题仍未得到有效解决。公安部连续对五大活动作出部署,但一些地方仍没有把五大活动摆上应有位置,火灾隐患底数不清、情况不明,重大火灾隐患整治不力。

开展五大活动,是公安部党委立足于当前严峻的火灾形势,着眼于消防事业的长远发展,做出的一项重大决策,和构筑防火墙工程、打造消防铁军是完全一致的。从今年算起,要一抓五年。下面,我讲六点意见:

一、坚持不懈地抓排查,切实做到全面彻底、不留死角

排查发现火灾隐患是整治火灾隐患、有效预防火灾事故的第一步,也是至关重要的一步。因此,必须坚持不懈、认真彻底地开展火灾隐患排查工作。

一要认真分析研判。各级公安消防部门要建立工作例会制度,总队每季度、支队每月都要召开专门会议,对排查工作进行总结分析,看部署发动是否到位、行业部门行动是否有力、排查检查是否彻底、隐患底数是否清楚、整改措施和责任是否落实。要加强火灾隐患的分析甄别,对发现的每处隐患都要登记造册,明确整改措施、整改时限和整改责任。各消防总队要定期向部消防局报告分析研判情况。

二要实行网格化排查。不仅要突出人员密集、易燃易爆和高层、地下建筑等大的单位和场所,也要把出租房、城中村三合一建筑以及农村社区和城乡结合部的作坊式企业等小的场所纳入视线。要借鉴北京、江苏、河南、云南等地消防安全网格化管理经验,积极在乡镇、街道成立安监办、综治办、工商所和公安派出所等部门负责人参加的防火安全委员会,设立消防管理办公室,在村(居)委会明确具体管理人员,确保基层消防工作有人抓、有人管。要以乡镇和社区为基本单元,逐级细化网格,明确责任人员,组织消防、治安、公安派出所全警参与,发动基层安监办、工商所和居委会、村委会等基层力量,开展地毯式排查,坚决防止失控漏管。

三要建立全警消防机制。北京、上海、辽宁提出淡化警种观念,动员各警种参与消防工作,取得了明显成效。各地要结合实际,进一步完善消防、治安、法制、宣传等多警联勤消防工作机制,切实做到警力资源有效整合、消防监督工作形成合力。广大派出所民警、治安民警在开展日常警务工作时,要一并检查、提示消防安全,一并督促消除火灾隐患,确保辖区小场所、小单位和居民住宅区的隐患排查工作落到实处。消防总队要与同级治安部门密切工作联系,及时解决工作中遇到的实际问题。要落实防消联勤,消防中队要结合六熟悉和灭火救援演练,对社会单位常见消防违法行为和火灾隐患开展检查。要充分运用一体化消防业务信息系统平台,实行实名制排查,实现户籍化管理,建立排查档案台账,落实隐患排查工作责任。今年内,各地要对人员密集场所和高层地下建筑全部检查一遍。

四要拓宽举报渠道。北京市成立火灾隐患举报投诉中心短短1个多月时间,就收集火灾隐患近5.7万件、受理群众举报投诉5600多件,向区县政府和有关部门移送查处突出火灾隐患5200多件。各地要借鉴北京做法,建立完善火灾隐患举报投诉查处机制,公布举报电话,设立举报信箱,广泛发动群众举报身边火灾隐患,发动全社会力量打一场火灾防控的人民战争对举报堵塞通道、锁闭出口、关闭消防设施等事关生命安全的严重消防违法行为,24小时内要派员查处;对举报的其他火灾隐患,也要在72小时内进行核实,并向当事人反馈处理情况。今年内,各直辖市、省会市要全部建立火灾隐患举报投诉机制。

二、坚持不懈地抓整治,打造全面围剿火灾隐患的工作格局

及时整治火灾隐患是防患于未然、有效预防火灾事故的关键。各地一定要像扑灭特大火灾一样狠抓火灾隐患整治,一切立足从严。

一要严格源头管控。各地要主动与建设、工商、安全监管等部门建立联合执法机制,对涉及消防安全的事项要严格依法审批。公安消防部门要认真落实新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度,凡不合格的不得办理审核验收手续,更不允许滥用性能化评估论证来降低安全标准;凡是公众聚集场所不符合消防安全条件的,不得同意投入使用;凡设有自动消防设施的建筑单位,要落实定期维护保养制度,并向消防部门申报备案。建设工程消防审核验收要实行终身负责制,只要在审验中存在违规违纪违法行为的,一旦暴露出来,不管调到哪里,在不在部队,都要严肃追究责任。目前,全国已有高层建筑27.5万栋,其中百米以上超高层建筑2377栋,而且呈现出数量大幅增加,建筑越来越高的趋势。高层建筑的消防安全工作一定要立足于自防自救,把住消防安全源头。各地要借鉴发达国家和地区经验,制定高于国家标准的地方标准。部消防局要会同有关部门,抓紧修订高层建筑防火设计规范,提高消防安全设计标准。同时,对高层建筑的火灾隐患,要作为重中之重,强力整治,确保消防设施完好,关键时刻发挥作用。对建筑外保温材料消防安全问题,一方面,各地要严格按照公安部的部署,加大整改力度,绝不让上海“11∙15” 等特大火灾事故教训重演。另一方面,公安部将加大协调力度,尽快会同住房和城乡建设部出台有关政策,全面禁止使用易燃、可燃材料。对高层建筑和人员密集场所建筑,要坚持更严更高标准。在事关人民群众生命安全问题上,绝不能有丝毫妥协和动摇,否则就是对人民的犯罪。

二要严查违法行为。对消防违法行为要用足法律手段,不管对象是谁,无论有什么背景,都必须依法严惩。要严格执行“四个一律”的刚性执法要求,依法该关停不关停的,该拘留不拘留的,要坚决追究监督人员责任。各地都要抓拒不整改重大火灾隐患的典型,依法拘留无视消防安全的老板,在媒体上公开曝光,真正对单位和社会起到震慑、警示作用。部消防局要将拘留、三停、查封作为评价五大活动的硬性要求,进行排名通报。

三要严治重大隐患。各地对排查出的重大火灾隐患,一律提请政府挂牌督办,明确整改责任人和整改期限。下级政府解决不了的,要提请上级政府督办,所有挂牌的重大火灾隐患务必按期整改到位。对一些涉及城乡消防安全布局的区域性乱点,要学习借鉴广东的做法,提请政府进行综合整治。要建立重大火灾隐患政府挂牌逐级报告制度,每季度地市级挂牌的要报告公安厅、局,省级挂牌的要报告公安部。部消防局要掌握全国挂牌重大火灾隐患整治进展情况,加强检查调度,及时督促整改。对避重就轻、不销不立的,一经发现,要严肃处理。

三、坚持不懈地抓宣传,营造全民消防的浓厚氛围

宣传是一项重要的消防业务工作。各地要紧紧抓住颁布实施《全民消防安全宣传教育纲要》(以下简称《纲要》)的有利契机,多措并举,进一步改进方式方法,提高消防宣传教育的针对性和有效性。

一是部门协作要更加有力。要按照《纲要》要求,提请政府建立完善部门协作和媒体联动机制,形成共同开展消防宣传工作的合力。这项工作今年下半年要落实到位。要协调宣传部门将消防宣传教育纳入社会主义精神文明建设内容,协调教育部门落实中小学每年不少于两次应急疏散演练制度,协调文化部门开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出。在重要节日、重大活动期间,要动员各部门、各单位、各行业广泛深入开展消防宣传,在全社会形成人人关注消防、人人参与消防的良好局面。

二是舆论宣传要更具声势。要在前一阶段工作基础上,进一步加大五大活动的宣传报道力度,组织中央和地方主流媒体,及时跟踪报道五大活动,并在重要时段刊播有关新闻。要充分发挥舆论的监督作用,积极回应社会各界和人民群众对消防安全的关切,部消防局和各地要协调组织中央和当地有关新闻单位,深入火灾防控薄弱的地区,集中暗访调查、曝光一批火灾隐患和消防违法行为,为深入推进五大活动营造良好的舆论氛围。部消防局对各地媒体刊播五大活动情况要适时进行排名通报。

三是宣传教育要更富成效。要利用广播、电视、报刊、互联网及户外视频、楼宇电视、手机短信等各类媒介,利用消防队(站)、消防教育培训基地等各类阵地,广泛深入宣传预防火灾、逃生自救的基本常识,通过几年坚持不懈地努力,真正把“全民消防、生命至上”的理念渗透到各行各业、千家万户,把遵守消防法律法规转化为全社会的自觉行动。今年,要汇总近年来一些重特大火灾案例,制作一部火灾警示电视片,在中央和地方电视台反复播放,让群众受到实实在在的教育。要借鉴浙江、重庆、山东、河北、内蒙古等地做法,在家庭大力推广火灾隐患自查行动,在学校推广课堂教育和定期演练行动,在农村推广落实乡规民约和自防联防行动,在单位推广提高四个能力专项行动,扩大宣传效果。要探索推行社区平安使者计划,提请地方政府采取组织志愿者等形式,每个社区落实一名消防督导员,每个小区落实一名消防管理员,每栋高层建筑落实一名消防宣传员。同时,每栋高层建筑必须制定灭火疏散预案,每年都要组织实施演练,动员职工群众广泛参与。一些条件成熟的地方可先行试点,再逐步推开。

四、坚持不懈地抓培训,不断提高社会消防安全素质

消防知识技能培训是提高社会消防安全素质的有效途径。各地要坚持不懈地抓好消防知识技能的教育培训工作。

一要加强多元化培训。要认真贯彻《社会消防安全教育培训规定》,协调教育、人力资源社会保障、安全监管、住房和城乡建设、文化等部门落实消防安全培训管理职责,严格按照培训大纲施训,真正将消防安全知识纳入领导干部和国家公务员培训内容,纳入科普、普法教育内容,纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容,纳入农民工、保安员和再就业培训内容,努力构建大培训的工作格局。要鼓励和支持社会力量开办消防培训中心,为消防事业发展提供人才保证。

二要加强专业化培训。控制室人员素质不高已成为火灾蔓延扩大的主要因素之一。目前,全国120万名消防控制室从业人员中,只有约30万人经过培训。对此,各地要采取有力措施,突出抓好控制室操作人员培训,加大消防职业资格技能鉴定力度,争取三年内基本实现消防控制室人员全部取得相应资格,凡达不到岗位要求的操作人员,决不能上岗。要突出抓好消防安全责任人、管理人培训,今年内对重点单位的消防安全管理人必须全部培训一遍。要突出抓好乡镇长、村两委负责人的培训,对所有负责消防工作的乡镇长和村两委负责人轮训一遍,今年年底前完成培训任务总量的40%

五、坚持不懈地抓练兵,切实提升灭火救援和监督执法水平

各地要认真总结吉林、上海、沈阳、西宁几起大火扑救和执法方面的经验教训,深化大练兵,切实提高实战能力。

一要大力提升初战控火能力。打造消防铁军,首先要从基层中队抓起,从基层指挥员做起,打造铁军中队。要加强六熟悉,加大六熟悉在训练中所占比重,不得少于总训练时间的30%。辖区消防中队官兵要全面掌握重点单位情况,对单位建筑结构、内部布局、使用性质要心中有数,对疏散通道、消防设施、道路水源要了如指掌,对灾害事故应急预案、处置规程、技术战术要熟练应用。要加强指挥员培训,今年年底前必须完成所有基层大队、中队指挥员的轮训任务,尤其是大学生干部既要学业务理论,更要磨练临机指挥和科学决策能力,尽快提高组织指挥水平。要加强实战演练,对辖区重点单位要分类型、有侧重地进行实地演练,尤其要强化夜间、大风、雷雨等复杂恶劣条件下的灭火救援演练,以提升初战攻坚能力。对每一次灭火救援战斗都要认真总结,既要总结成功的经验,更要查找失败的教训,研究改进办法和对策,有针对性地强化练兵,真正做到打一仗、进一步。

二要大力提升综合救援能力。要强化针对性训练,大力开展侦察检测、生命搜寻、强攻灭火等技能训练。要强化协同训练,建立区域性应急协作机制,开展跨县、跨市、跨省的实战拉动演练,提高灭大火、救大灾的救援能力;开展与公安机关相关警种、社会其他应急专业力量的联勤联训,提高应对重特大灾害的综合救援效能。要强化应急保障,结合本地灾害事故特点,配齐配强灭火应急抢险救援装备。要完善警地联储联运的社会化救援保障机制,提高机动投送能力。今年年底前,各消防总队都要与铁路、交通运输、民航等部门建立完善紧急情况下应急救援力量投送机制,确保突发情况时能在第一时间将救援力量和装备运抵一线。现在正值汛期,各地要加强抗洪救援的针对性训练,抓紧配备冲锋舟等急需装备,在抢险救灾中检验大练兵的成果。

三要大力提升监督执法能力。各级防火监督部门和执法人员,包括派出所消防民警,要开展经常性的执法技能练兵竞赛,以考促学,以学促用,使全体消防监督执法人员达到三懂四会(懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识,会监督执法、会管理服务、会宣传培训、会做群众工作)的要求。力争利用三年时间,对所有消防执法人员和公安派出所消防民警全部轮训一遍,部消防局要会同各地公安机关作出计划安排。要严格落实消防执法资格制度,未取得相应资格的,不得从事消防执法工作。

六、坚持不懈地抓落实,锤炼过硬作风

各项工作部署能否取得实效,关键在落实。各地要高度重视抓落实工作,采取各种有力措施,确保各项部署落到实处、取得实效。

一要以强烈的责任意识抓落实。党中央、国务院对消防工作高度重视,把消防工作列入今年中央政治局常委会工作要点。胡锦涛总书记针对群众举报的火灾隐患,两次作出重要批示,这是从未有过的。昨天和前天,全国人大常委会专门听取和审议了孟建柱同志代表国务院做的消防工作汇报,这也是多年来没有过的。去年,国务院办公厅专门下发了遏制重特大火灾事故的紧急通知。近期,国务院还将下发加强和改进消防工作的意见。国务院连续两年下发文件专题部署消防工作,密度之大也是少有的。党中央、国务院这么重视消防工作,作为具体负责消防工作的同志,我们一定要认识到肩负的重任,以对党和人民高度负责的态度,如履薄冰,食不甘味,全身心地投入到工作中去,坚决把亡人火灾多发势头遏制住。

二要以开拓的思路抓落实。五大活动是我们要长期抓下去的工作,想抓出成效,必须创新思路。一要在依靠党委、政府上求突破。各级公安机关的主要领导,要亲自向党委、政府领导汇报,争取像北京一样,把五大活动纳入党委、政府的重要工作,以政府名义部署推动。对责任制落实、多种形式消防队伍建设、公共消防设施和装备建设等问题,要逐一提出意见,提请政府解决。二要在法规建设上求突破。北京、天津、上海、重庆和广州、武汉等特大城市,要学习借鉴新加坡、日本东京和我国香港等地的经验,在城市消防安全风险评估、建筑防火设计、公共消防设施建设及建筑外保温材料选用、建筑消防设施管理等方面,坚持高于国家标准、先行一步,以适应国际大城市的消防安全需求。中西部地区要借鉴东南沿海经济发达地区的经验教训,从城乡消防规划、产业结构布局等方面,采取综合治理措施,避免和防止出现改革开放之初东部地区火灾集中多发的被动局面。三要在推进消防工作社会化上求突破。要把全民消防的理念渗透到消防工作方方面面。当前,要尽快制定消防中介机构管理规定,规范、发展消防中介机构,充分发挥他们在技术服务方面的作用。要大力发展消防志愿者队伍,向发达国家和地区看齐,从沿海抓起,今年力争再发展2万人。从今年开始,每年“11·9”期间,要隆重表彰一批热心消防公益事业的先进集体和先进个人。要建立类似国外消防工程师消防检查师等消防从业人员职业资格制度,提高社会消防安全专业化管理水平。

三要以过硬的措施抓落实。今年年底,部消防局要组织一个省一个省地验收,每个市都要检查到,以抽查暗访为主,验收组人员食宿自行安排,确保验收质量。部消防局要制定验收标准,既要严格要求,又要从实际出发,不搞一刀切。从8月份开始,一直到12月份,每月部里召开一次调度会,听取各地汇报,好的讲经验,差的讲教训。对取得突出成绩的单位和个人,部消防局要拿出大笔专门经费予以奖励。对推进力度不大、工作不到位发生重特大火灾事故的,要追究总队领导责任,必要时调整总队长、政委。

消防事业是一项伟大的社会事业,崇高而神圣!实现确保人民群众生命财产安全的奋斗目标,任重而道远!我们要从现在做起,从今天做起,脚踏实地,只争朝夕,百折不挠,一步一个脚印,永不停步,奋力前行,不达目的,誓不罢休。

就讲这些,谢谢大家!

作者:易代网 来源:网络
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