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【理科论文】试论中国民航安检体制改革与应对

时间:2012-3-15 22:21:05 点击:

  核心提示:毕业论文:试论中国民航安检体制改革与应对近来,安检体制改革之声不绝于耳,很多的同事也在网上不断地问我,大有山雨欲来风满楼之势。现将本人了解的相关情况以及个人的看法在此一叙,以正视听。安检体制改革官方正...

毕业论文:试论中国民航安检体制改革与应对

 

近来,安检体制改革之声不绝于耳,很多的同事也在网上不断地问我,大有山雨欲来风满楼之势。现将本人了解的相关情况以及个人的看法在此一叙,以正视听。

安检体制改革官方正式的说法源于2009年底全国安检工作会议,会议上宣布要对全国安检体制进行改革,改革的试点定位于新疆,但改革方案至今尚未公布。另有一种民间传说,安检体制改革试点除新疆外,新增一处——厦门。

据本人掌握的情况,上述两地改革试点,至今尚无实质进展。

至于为什么要对安检体制进行改革,因掌握的资料较少,无法作深入分析,唯一能想到的理由,可能就是因为安检所担负任务的性质所决定的——承担社会公共安全的部分职责。显然,这个职责,由政府的职能部门担负更为妥当。

俗话说,背靠大树好乘凉。在吞吐量高的机场从事安检工作,对于个人来讲,可以衣食无忧、旱涝保收;对于在吞吐量低的机场从事安检工作的同行们,恐怕就未必如此了。体制何时改、改为何种模式,我们无从左右,无法选择。但是,无论怎么改,所承担的任务不会改变、所需要的技能不会改变、所使用的器材不会改变。纵观民航公安体制改革,对安检的体制改革可能会有一些借鉴作用。早作分析、早作准备、早作安排,做到与时消息、与时偕行,才能实现与时俱进,才能实现组织利益最大化,才能做到个人与组织更好地共同成长。

一、体制改革的法律依据问题

目前,和安检有关的法律、法规和民航局规章有《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全保卫条例》、《民用航空安全检查规则》、《民用航空安全检查手册》、《国家民用航空安全保卫规划》等等,并不能彻底杜绝安检工作中的一些尴尬处境。

据说《安检法》的起草,已经列入上级的重要议事日程,至于何时实施,尚不得而知。

以目前安检器材应用技术发展和民航总体发展状况分析,在十年以内,机场安检的工作手段与使用的器材不会有质的变化。在此情况下,安检的立法理应将安检队伍定位于国家的行政执法部门,并且成为安检体制改革的法律依据。而现行的法律规章,对安检体制改革的支撑作用不够强力。

二、体制改革所涉及的核心问题

体制改革的主要问题无外乎人员身份的确认与隶属、经费的来源于使用、器材装备的切割与归属。

在这三个问题中,“人员身份的确认与隶属”应该是核心问题。此问题的实质是体制改革的方向,是体制改革的基础,是核心问题的主要因素,此问题的解决,其他两个问题便不成为问题,在个别时候,这两个问题也会对核心问题起反作用力。

众所周知,全国安检人数之众,不可谓少。而我国东西南北的经济发展并不均衡。对于经济相对欠发达的地区,用以支撑这支队伍的经费,也是一个不得不考虑的重要环节,由此,会给核心问题带来一定得变数。

在国务院批准的民航体制改革方案中,在印象中对安检板块似乎未曾提及。至于空防安全形势给核心问题所带来的变数,在此就不便展开细说了。

三、安检体制改革的猜想

鉴于核心问题比较复杂,安检的体制改革在短期内完成的可能性较小。基于上述因素,猜想安检体制改革有可能会出现四种模式。现按分析出现概率的大小依次列下:

(一)、事业单位模式

事业单位与企业单位的划分管理是中国特有的模式。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构,但不属于政府机构,与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助,分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位,还有一种是自主事业单位,是国家不拨款的事业单位。事业单位有以下特征:一是不以盈利为目的;二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

在此种模式下,可参照空管体制改革,各地安检队伍可以隶属于民航地区管理局,经费则有可能是全额或差额拨款,现有器材装备,则有可能随着体制的改革而无偿划拨。至于人员身份的确认,部分干部或全体人员有可能转为公务员。而公务员的招录,按现行相关规定,是需要考试或考核的。

(二)、企业单位模式

这里所说的企业单位模式,即香港机场保安有限公司模式。

香港机场保安有限公司是一家由香港机场当局和香港特别行政区政府共同拥有的私人公司,它为香港机场提供两类航空保安服务,即日常必需的航空保安服务和其他相关的航空保安服务。日常必需的航空保安服务包括:限制区进出管制,旅客、机组和员工的安全检查,以及手提和托运行李的安全检查。其他的航空保安服务包括:核对托运行李,对旅客进行特征检查,进行航空器清舱,航空器和货物的护卫,进行货物护送,以及对限制区内租户的安全保卫等。

之所以把此种模式列于第二,源于它的综合实力使之成为ICAO认证培训机构,源于它的综合实力与业绩使之成为亚太地区航空保安的领军者之一。

 

在此种模式下,各地安检队伍可以隶属于各地机场和民航局,经济上自负盈亏。现有器材装备,则有可能随着体制的改革而作价划拨。至于人员身份的确认,则纯属于企业雇员。

如此一来,人工成本、器材采购与维护将成为安检的重要支出项目,违约赔偿带来的经济损失也不容小觑,由此会带来更加激烈的岗位、职位的竞争,随之而来的工作态度、工作标准、工作业绩方面的要求也会飞速提高。

(三)现役武警模式

由于安检队伍的属性和出身,故将此模式列之为第三。安检是准军事化的队伍,脱胎于公安部边防总局。现役武警从事安检工作的好处自不必细说。在此设定下,公安部或武警总部成立安检局也未尝不可,与民航局或民航局公安局的相互关系问题,可另当别论,至于经费和装备就不必再提了。

武装警察是一支革命化、正规化的部队,现有安检人员身份的重新确认可能会成为一项新具有挑战性的课题。猜想在此模式下,以省会机场为例,现任安检站领导会转为团职干部、科级领导会转为营职干部、中队级会转为连职干部,员工则有可能转为文职或专业军士。

一支革命化、正规化的部队去收编一支“杂牌军”,想必除了更高机关的批准之外,严格的政审、体检、考试、考核等等是少不了的。

(四)、公安民警模式

各地的防暴警察已成标准建制,这个警种在很多的地方,承担着大型活动及重点场所的安全检查任务。在此情况下,猜想将安检队伍纳入防暴警察编制,也可做为为一条思路。考虑到全国各地财政状况不一,分析可操作性较差,故列之为第四。

在此模式下,经费由地方财政负担,民航可以在机场建设费中拿出一定的额度进行补贴;至于安检现使用的器材装备,则可折旧、可赠与,并不重要。关键问题是人员身份的确认的问题,人民警察属公务员编制,其人员的招录有着极其严格的规定,简单地讲,和武警的程序相差不多。

除此之外,还有一种模式,可操作性可能略强一些,那就是将这支安检队伍划归民航局公安局垂直领导,采取条块结合、以条为主的方式,使之成为民航局公安局下属继空警总队之后的安检总队。如此一来,此猜想有可能在排名上跃居为第一。

四、安检体制改革的应对

综上不难看出,安检体制改革不是一朝一夕的事情,对于安检人来讲,若没有过硬的本领和素质,在这场将要到来的变革中,势必惨遭淘汰。

时间可以换取空间,时间同样可以弥补缺憾。中华民族是一个充满智慧的民族,民间早有旱季长根、雨季长茎的人生策略。对于安检体制的改革,目前无法准确预测到来的时间,对于尚未准备好的同事们,我们还有机会加紧准备。对于已经准备好的同事们来说,已经达到“任凭风吹浪打”的境地,又何患之有?!

改革的目的应该是为了提高工作的效能,发展生产力,促进社会进步,个人富裕,国家富强。倘若人人都能练就一身钢筋铁骨,又何足惧哉!

作者:不详 来源:网络
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